[摘要] 今年的全国两会，“养老保险”仍然是社会高度关注的话题。如，职工基础养老金的全国统筹、社保基金的安全运营等。
今年的两会，“养老保险”仍然是社会高度关注的话题。如，职工基础养老金的统筹、社保基金的安全运营等。当然，值得欣慰的是，今年1月3日国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》文件已正式印发，滞后多年的养老金“双轨制”终于朝着大众所期待的方向破冰前行，两会的议题除了探讨和剖析之外，更多的是期待和赞叹。
今天，本报结合国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》以及关于该项改革的工作精神，与大家共同分享这一带有根本性、制度性、渐近公平性的重大变革。
改革范围：三个主要对象
可以说，《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》是中国养老保险制度日渐成熟的结果，在历史上具有里程碑式的意义。
我国城镇企业职工养老保险制度于上世纪九十年代初开始启动实施，而机关事业单位养老保险制度却一直未能实施，企业退休人员和公务员的退休待遇实行两个政策，企业干部职工参加养老保险，其退休金水平取决于缴费多少及缴费年限长短，由国家统筹发给基本养老金，而机关事业单位工作人员则按照其退休前岗位工资的一定比例发给退休金，全部由财政负责。机关事业与企业养老保险的“双轨制”就这样从上世纪90年代初一直延续至今。
机关事业单位退休人员在长达30年的时间内不缴纳养老保险，而且退休金水平高于城镇企业职工。而企业职工要想拿到更高的养老金，则需多缴养老保险费，因此“社会不公”等争议如水如潮，严重影响社会和谐。
所以，企业退休人员与机关事业单位退休人员的“双轨制”和“待遇差”成了推动本次变革的大动因，公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员也就成了本次改革的重点对象。
改革思路：一统一、五同步
1月15日，国务院副总理马凯在接受人大常委会询问时提到，机关事业单位养老保险制度的这次改革，基本思路是“一个统一、五个同步”。
“一个统一”，是指机关事业单位与企业等城镇从业人员统一实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，单位和个人都开始缴费，并实行与缴费相挂钩的养老金待遇计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾，形成与城镇职工和城乡居民基本养老保险并行的制度平台，可相互衔接，从而构建起完整的城乡养老保险制度体系。
“五个同步”：一是机关与事业单位同步改革，避免单独改革事业单位引发的攀比。二是职业年金与基本养老保险制度同步建立，形成多层次的保障体系，在优化保障体系结构的同时保持待遇水平总体不降低。三是养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，在增加工资的同时实行个人缴费。四是待遇确定机制与调整机制同步完善，退休待遇计发办法突出体现多缴多得，今后待遇调整要综合考虑经济发展、物价水平、工资增长等因素，并与企业退休人员等群体统筹安排，体现再分配，更加注重公平的原则。五是改革在范围同步实施，不再搞局部试点，防止地区之间出现先改与后改的矛盾。
马凯认为，“五个同步”突出了改革的系统性和协调性，综合平衡前后左右的各种关系，有助于形成社会共识，保证改革顺利推进。
改革办法：老人老办法、新人新制度、中人先过渡
2014年10月1日是个分水岭，即，以2014年10月1日为界，在这一天之前退休的被视为“老人”，这一天之后参加工作的被视为“新人”，而在这一天之前参加工作且这一天之后退休的被视为“中人”。
“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”的办法，是近年来我国涉及到个人利益重大改革得出的成功经验。因此，本次机关事业单位养老保险制度的改革也采用了该办法。
对于2014年10月1日前已经退休的“老人”，维持原待遇不变，并参加今后的待遇调整；对2014年10月1日后参加工作的“新人”，无论是国家公务员，还是参公人员，或者带着编制进事业单位参加工作的人员、或者事业单位的聘用人员一律按照企业职工的标准缴纳社会保险费，将来退休后，也和企业职工一样按同标准享受养老保险待遇，其基本养老金同样是由两部分组成，即基础养老金和个人账户养老金。
而对于在2014年10月1日前参加工作且于2014年10月1日后退休的“中人”，由于个人账户为零，体现不出参加工作以来所作出的劳动贡献，因此，政府会给与“视同缴费年限”的优待，在发放养老金时，会依据“视同缴费年限”的长短等因素，计发给过渡性养老金。
为更好地保持“中人”的待遇衔接，这次改革还设定了10年的过渡期。即在过渡期内实行新老办法对比，新办法计发的养老金如低于老办法的，按老办法补齐；新办法计发的养老金高于老办法的，平均、限高。总之，其原有的待遇水平不会降低。但这样一改，不仅能够体现机关事业单位工作人员整个职业生涯的劳动贡献，还能保持与企业职工同等的待遇，即缴费年限越长，待遇水平越高；多缴多得，长缴多得。
同步完善机关事业单位工资制度
2006年，机关事业单位进行了工资制度改革，即公务员或参公人员实行的职务与级别相结合的工资制度，而事业单位实行的是基本工资加绩效考核工资制度。
改革实施9年来，机关事业单位的工资分配领域逐步出现了结构不合理、调整机制不健全、基层或一线职工工资偏低的怪现象，矛盾和问题日益突出。
如某省级党报，一名专业记者的基本工资仅有800元，加上绩效工资也相当于一名餐厅服务员。记者的招聘要求是“全日制硕士研究生”，而餐厅服务员的招聘要求是“长得端正、会写字即可”，所以，改革机关事业单位工作人员养老保险制度的同时，也要同步优化机关事业单位的工资结构(不包括已退休人员)，即提高基本工资，建立职业年金，让专业技术人员与高级知识分子得到心理上的平衡，让时代彰显出文化与创造的魅力。
职业年金由两个资金来源：单位按工资总额的8%缴费，个人按本人养老保险缴费工资的4%缴费，这两部分资金就构成了机关事业单位员工的职业年金，实行个人账户管理。机关事业单位的工作人员退休后，依据其职业年金累积的情况和相关约定，可按月领取到职业年金待遇。对于乡镇一级的机关事业单位工作人员还将逐步建立乡镇工作补贴制度，以提高基层或一线工作者的待遇。
关于养老保险关系的转移与接续
关于机关事业单位参加养老保险的职工，如在单位同一统筹范围内转移，只需转移养老保险关系即可，不用转移社保基金。如在机关事业单位养老保险制度内跨统筹范围转移，或者在机关事业单位与企业之间转移，由于涉及不同地区的财政平衡或者不同制度的基金平衡，转移接续时既要转移个人账户的累计存储额，还需转移基金部分。但无论是哪一种转移与接续，机关事业单位工作人员转移前后的缴费年限(包括视同缴费年限)都连续计算，不会使之利益受损。
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