[摘要] 6月30日下午，全国人大常委会表决通过了关于修改个人所得税法的决定，将个税工薪所得费用减除标准（即起征点）提高到3500元/月。工薪所得税率结构由9级调整为7级，取消了15%和40%两档税率，将最低的一档税率由5%降为3%。决定于今年9月1日起施行。
6000万人不用纳税
6月27日提交的个税修正案草案二审稿对3000元起征点未作修改，6月28日和29日人大法律委员会两次开会讨论，最终建议将起征点提高至3500元。
参加常委会会议的辜胜阻委员说：“我们工资的正常增长机制应该是CPI涨多少，就调多少。”他认为，现在是高房价、高物价、高生活成本“三高”，百姓对个税改革反映之所以这么强烈，是针对他们的相对收入来讲的，相对收入在下降，起征点多高就会很关键。
人大常委会法制工作委员会副主任李飞说，“不要小看这500元，原来3000元起征点的时候，已经有4800万人不用纳税了，这次又增加了1200万人，达到了6000万人不用纳税。”
财政部税政司副司长王建凡表示：“个税法修改将大幅减轻中低收入纳税群体的负担，免征额由2000元提高到3500元以后，纳税人纳税负担普遍减轻，工薪收入者的纳税面将由目前的约28%下降到约7.7%，纳税人数由约8400万人减至约2400万人，这就意味着约6000万人不需缴纳个税，只剩下约2400万人继续缴税。”
税改方向
吃死工资的人
如何不吃亏？
税改质变别停留在“纸面”
昨天，列席常委会会议的人大代表王琳说，自己有一企业家朋友开了很多公司，是高收入者，但他的工资单上只有两三千。王琳说：“对于个人所得税法的修改，重要的是税制改革如何进行、如何推动。”
不少网友对此也表示了同感。一位网友说：“有的人第二、第三收入很多，几乎不上税！但，像我们这样只有一份死工资的人，吃亏呀！”
财政部财科所所长贾康坦言，仅仅调整起征点对实现个人所得税调节收入分配目的意义不大，甚至会出现逆向调节。财政部税政司副司长王建凡称，要从根本上解决这些问题，需要建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。
“综合与分类相结合”的个税制度目前在世界上很多国家实行，包括越南、印度等发展中国家，其突出特点就是个人除一部分特殊收入项目外，其余所有的收入项目都须在加总求和的基础上，一并计税，而这种个税制度是要建立在纳税人个税申报的基础上，对税收征管的要求较高，但更贴近调节居民收入分配的现实调节。
实施“综合与分类相结合”税改目标的确定可追溯至上个世纪90年代中期，但这一改革目标仍停留于研究层面，未获得实质性进展，其中的主要障碍是税收征管环境和条件的制约。王建凡也认为，目前全面实施综合与分类相结合的个人所得税制的条件尚不具备。
税改落点
南京230万人将和个税说拜拜
9月1日起，个税起征点由现行的2000元调至3500元。根据南京市地税局提供的数据，2010年南京市按工资收入缴纳个税的纳税人为292万人，其中217万人月工薪收入在3000元以下，9月1日后,预计有230余万人不用缴纳个人所得税。
按照新个税征收方案，中低收入人群个税税负进一步降低。以扣除三险一金后月收入4500元为例，现行个税方案需缴纳个税250元；新方案实施后，只需缴纳个税30元，比现行税法减少了220元。
但在新税法实施后，减税的并不是处于级税率征收范围的人群，而是扣除三险一金后月收入在8000至10000元的人群，每月可减税480元。
将起征点上调至3500元，并将级税率降为3%以后，缴纳个税增减的分水岭上升到了3.86万元，也即扣除三险一金后的月收入在3.86万元以下的人都减税了。
本报记者 朱珠
税改声音
个税调整不是多少的问题
而是如何对待群众意见的问题
6月27日提交的个税法修正案草案维持3000元起征点不变。6月30日，常委会通过修改后的个人所得税法将这一起征点提高到3500元。
短短的三天，起征点提高了500元。个税草案的几次修改见证了民意的分量。
4月20日，国务院拟将个税起征点从2000元提高到3000元，工资、薪金所得适用的个税税率从9级降到7级；4月25日，草案一审后向社会征求意见。一个多月共收到23.7万多条意见，创近几年国家立法公开征求意见数量之最。在网民意见中，83%的意见对3000元的起征点不满，大多意见是将个税起征点提高到5000元。
6月27日上午，草案再次提交常委会审议。二审稿对3000元起征点未作修改，但将超额累进税率中第1级由5%降低到3%。在当天下午的分组审议中，有常委会委员指出，网上征求意见中，要求提高起征点的占83%。对如此集中的意见，草案未充分回应，很难向公众解释清楚。6月30日，常委会通过关于修改个税法的决定，将起征点提高至3500元。
财政部财政科学研究所所长贾康昨天称，“这次个税法修改积极吸收了公众意见中建设性、合理性的部分，所以不能只以专业的眼光考虑这次个税法修改，更要看到这背后公众表现出来的心态和诉求。”
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