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房地产税意在制度改革 对之不必谈虎色变

新华网  2015-03-27 06:00

[摘要] 尽管人大法工委表示房地产税已经进入研究起草阶段,但作为前提条件的不动产登记确权和信息联网工作,早也要在2018年才能完成。

受房地产持续低迷影响,土地出让收入逐季回落,土地出让面积同比下降25.9%。经济下行对财政的压力让房地产税出台的时间表显得缥缈。尽管人大法工委表示房地产税已经进入研究起草阶段,但作为前提条件的不动产登记确权和信息联网工作,早也要在2018年才能完成。而任志强一向唱衰房地产税,近也再度“开炮”,说“房地产税还有点远”。

房地产税推进的现实情况来看,2003年开始的物业税“空转”和2011年上海、重庆房地产税改革试点,并没有实质性进展。除了法律基础和配套制度不完备,某些声音将其归咎于利益集团的博弈。

我国与房地产相关的税收制度来自于1986年的《房地产税暂行条例》和1988年的《城镇土地使用税》。但问题在于,前者的免税范围包括了集体或个人一切用于居住使用的住房,导致该税种在调节住房市场和收入分配上是无效的。从横向来看,日本历史上房地产泡沫给国民经济带来的打击,中国必须引以为鉴,提前进行制度改革,以免重蹈覆辙。

房地产税收收入一般用于提高公众福利的公共服务领域。成功者如新加坡政府,除了以房地产税来调节居住面积和抑制投机外,注重的是照顾困难群体和弱势群体。这为中国下一步开征房地产税提供了良好的参照。在保障房供给到位的同时,提供适量空置房,以截断税负转嫁影响。

对于地方财政而言,房地产税有利于理顺税收征管体系,改变对土地财政的依赖。但前提是各地方辖区需要依据各自不同的情况,配备相应的房地产评估和税收征管体系。从这个意义上讲,开征房地产税也是倒逼地方行政体系完善的一种有效手段。

从整个财税体系看,开征属于直接税房地产税有利于提高我国税收体系中直接税的比重。由于直接税税负不易转嫁,调节社会收入结构的目的可以更好地得到实现。

房地产税这项基于土地和房产的税收,对应的是地方政府提供学校、道路、桥梁、社区基础设施、警察、消防服务等看得见摸得着的公共产品。这项税种的开征将影响千千万万普通百姓的生活。视房地产税征收为“反腐利器”的看法有失偏颇,甚至过于狭隘。税收法定原则下,邀请各利益方参与到制定规则的圆桌会议来,并不是单纯为了收拾“大老虎”,也不是为了打压某些既得利益行业,更多的是国家体系内完善税制和细化调节手段的需要。

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