“权力清单”，用权须有“明白账”
权力可以有多随意？某部修建礼堂刚刚开工，新领导上任后却要求停工重新选址，虽有不同意见，该领导仍坚持“我的地盘我做主”、自行其是。
权力可以有多妄为？有的单位房地产租赁合同一签就是30年、50年，部队建设若有需求，就得赔付巨额违约金，官兵痛恨地称相关领导“为官一任，贻害几十年”。
为什么朝令夕改，凭什么个别领导“一拍脑袋就定、一拍胸脯就办”？一位将军直言不讳地说：大权在握却不讲义务、不负责任，必然导致权力的滥用，法律自然会形同虚设。不受约束的权力就是特权，而特权是法治的大敌。
权力“越界”，必然导演出许多“脱纲离谱”的故事。
有的越位揽权。《纲要》规定各级“严格按照法定职责权限抓好工作”，但一些领导和机关凡事喜欢越级安排部署工作，上级干下级的事，机关干基层的活。有的把干部任用、士官选取等权限尽量上收，相关责任却层层下放，造成下面无所适从、不愿作为。
有的错位乱为。个别机关部门为了显示自己的存在，在训练、教育等方面争时间、争资源、争“彩头”。上级一有新精神，你干了，我也得干，纷纷出台措施、下发通知，表面上是指导基层，实际是利用基层;表面上是服务基层，实际是让基层为自己出政绩服务。
有的缺位不为。不少单位和部门无视职能职责，贯彻上级命令指示不积极、不主动，有时一份文电标题中“关于”就有四五个，对基层、机关的要求“一般粗”，怠政、懒政……
“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”第二炮兵某基地政委赵全红感慨地说，孟德斯鸠的这段名言至今令人深省。
采访中，一些单位主官向记者反映，现在“一把手工程”“一票否决”偏多，导致了另外一种普遍现象：责任不清，不该干的工作干了，不该负的责任负了。责任边界的模糊，带来对权力的“误读”，迫使各级主官被动“揽权”——什么都抓到手里才放心。
“权力进清单，清单之外无权力;责任定边界，边界之外无责任。”武警某师参谋长李建群认为，领导和机关有什么权、干什么事、负什么责，自己清楚，公众也要清楚，绝不能是一本“糊涂账”。
“春秋时期，郑国将有关刑法浇铸在鼎上，史称‘铸刑鼎’。这让百姓知道有哪些处罚规定，也让官员明白什么事不能干。”调研中，不少部队领导坦言：各级如何依法用权要有一本“明白账”，但当前一些“权力清单”还不够明晰，执行中存有模糊地带。
比如，“清单”里面有空白。一位将军说，《内务条令》只规定旅、团以下各级职责，而师以上领导如何履职尽责，则没有明确规定。一名旅政治部主任反映，条令规定旅(团)政治部(处)主任职责按《政工条例》执行;但《政工条例》中，只有旅、团级单位政治机关职责。
比如，“清单”内容偏宽泛。广空某导弹旅政委刘海峥说，确定干部转业对象条件时，除年龄、服役年限等“硬杠杠”外，“可以”“应该”等表述使执行者裁量权弹性较大，结果一个单位一个样、一个领导一个样。
再比如，“清单”之外有权责。某旅名目繁多的“领导小组组长”让旅领导分身乏术，旅长负责“牵头”“挂帅”的非常设性职务有十多个，开会、看文件、听汇报没完没了。
问题是时代的声音，也是工作的导向。军事科学院一位专家认为，察觉到“清单”存有缺漏和不足，表明各级的法治思维、依法用权意识正在养成。
“法定职权必须为，法无授权不可为。”某水警区政委喻文兵表示：作为依法治军、从严治军的主体，领导和机关必须建立权力清单、明确权力边界，做到用权“授之有据、行之有规、错之有责”。
加强和完善权力按“清单”运行，探索正在座座军营进行——
沈阳军区联勤部师团职领导干部相继在政工网晒出“权力清单”，明确他们在17个重点领域、关键环节的权责，让官兵一目了然。
第14集团军某旅将党委机关和基层主官的权责进行细化，列成“清单”一一公示，为干部履职和群众监督提供“参照系”。
广州军区党委提出重点解决“用人、用钱”等问题，规范领导和机关职权范围，确保资源科学化配置。
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”海军陆战学院院长陈昌峰话语恳切：实现治军方式“三个根本性转变”，要求将权力清单制度内化于心，更要外化于行。否则，“清单”连麦田地里的“稻草人”都不如，只能空挂在墙上。
对如何更好地依“权力清单”履职尽责，部队领导纷纷建言——
加强监督。完善群众监督、舆论监督和纪检监察，让各级领导和机关不能越权、不敢滥权，否则，权力不进“制度的笼子”，很可能自己就要进“笼子”。
责由法定。改进动辄“上追三级”的责任追究办法，避免“被动揽权”—担责—再揽权的恶性循环，实现权、责、利有机统一，让各级领导轻装上阵抓主业、谋打仗。
万事开头难，起跑决定后程。实现党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面，权力清单制度建设任重而道远!
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