[摘要] 在2016年1月19日召开的呼和浩特市委十一届九次全委（扩大）会议暨市委经济工作会议、城市工作会议上，深刻分析了呼和浩特市经济发展面临的形势，对2016年全市经济工作的主要目标和重点任务、加强和改善党对经济工作的领导进行了安排部署。
在2016年1月19日召开的呼和浩特市委十一届九次全委（扩大）会议暨市委经济工作会议、城市工作会议上，深刻分析了呼和浩特市经济发展面临的形势，对2016年全市经济工作的主要目标和重点任务、加强和改善党对经济工作的领导进行了安排部署。
其中，会议中多次并着重提到的“供给侧结构性改革”让大家“眼前一亮”，同时会议还重点提出了2016年首府经济要“以供给侧结构性改革为主线，提高经济转型发展、自主发展的能力”。那么“供给侧结构性改革”到底是什么？为什么它的改革会成为2016年呼和浩特经济工作的主线？2016年呼和浩特又将以此做哪些工作？
>>供给侧结构性改革的政策含义是什么？
党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出：“把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”。
所谓供给侧结构性改革，就是从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革。
衡量经济发展有两把标尺，一个是结构，一个是总量。结构性改革是针对结构性问题而实行的改革，往往指的是某种重大关键性的改革。结构性改革包含两层含义：一是在多种矛盾并存的情况下，对“先改什么、后改什么”做出顺序性选择，确保改革平稳有序推进；二是在多重问题交织的情况下，对“怎么改、改什么”进行制度方法的操作性安排。
从“三架马车”到“供给侧改革”，这种话语变化勾勒出中国经济的演变，消费在国民经济所占比重越来越大，对供给侧的要求越来越高，在倒逼压力之下，“供给侧改革”的效果直接关系到经济转型是否能够平稳落地。
>>供给侧结构性改革为何如此重要？
新常态下供给侧结构性改革成为我国经济转型升级的突破口和着力点。推进供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。
目前，在“三期叠加”的大背景下，影响经济增长的突出问题有总量问题，但结构性问题更为突出。主要矛盾就是供给与需求不匹配、不协调、不平衡，而矛盾的主要方面不在需求侧，而在供给侧。现在，扩大内需特别是扩大投资的效果在递减，而供给体系总体上呈现中低端产品过剩、高端产品供给不足的状况，同时不少消费品供给规模有余而品质不足，导致人们出国买马桶盖、电饭煲甚至药品、牙膏。只有在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，才能实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。
我们可以用“供给侧+结构性+改革”这样一个公式来理解，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整。推进供给侧结构性改革，不是实行需求紧缩，而是供给和需求两手都得抓，但主次要分明，当前要把改善供给结构作为主攻方向；也不是搞新的“计划经济”，而是为了更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，明确政府的权力边界。
我国出现的“四降一升”等突出矛盾和问题主要是结构性的。在当前形势下，国民经济不可能通过短期刺激实现V型反弹，可能会经历一个L型增长阶段。解决中长期经济问题，根本之道在于结构性改革。推进供给侧结构性改革，需要“五大政策支柱”整体融合、有机结合、相互配合，需要完成好“五大重点任务”，做好“加减乘除”。推进供给侧结构性改革，阵痛不可避免，但也是值得的。
>>以供给侧改革为主线，呼和浩特2016年将做什么？
（一）创新投融资方式，扩大有效投资
放大政府投资引导效应和撬动作用。2016年上半年，要促成总规模400亿元的城市基础设施、交通产业投资、美丽乡村建设等3支基金落地。要继续完善国有资本和社会资本合作模式，创新项目和分配机制，争取一批有吸引力的项目列入国家目录，进一步扩大PPP实施规模。
围绕补短板、强基础，全面扩大有效投资。要加大优势高端产业、基础设施、民生、生态等领域的投资力度，力争全年全社会投资突破1000亿元。要认真研究国家产业政策以及投资导向，重点在地下综合管廊、机场迁建、地铁、保障性住房、养老院和停车场等领域下功夫。
充分调动民间资本投资积极性。加强对中介机构规范管理，减少前置审批事项，加快推进电子化审批，全面实现在线监管。继续放宽市场准入，鼓励和引导企业参与城市基础设施、社会公共服务等项目建设，推广特许经营、投资补助等方式，带动社会资本参与投资。
（二）深化改革创新，优化要素配置
推进市场化改革、推进国有企业分类改革和薪酬制度改革，将市属国有企业涉及的粮食、供热、市政工程等同类业务进行整合，重点扶持公共交通、供水、供气、供热等公益服务类业务，增强社会服务功能。
发挥好高科技创新的引领作用。2016年内完成呼和浩特科技创业服务中心建设，培育10家以上高新技术企业，全市高新企业总量达到100家。培育后备上市高新技术企业5家，新建3－5个新农村科技示范村。
推动大众创业万众创新和文化创意。充分发挥各地优势，打造各具特色的创客空间，集中扶持回民区金海网创、玉泉区大盛魁文创、赛罕区农创、新城区“三创”、开发区留创等园区、社区建设，联合高等院校、科研院所、青年商会等，引导各行业、各单位提升创新能力，激发全民创新精神和城市创新活力。要深化工商注册便利化，巩固扩大“三证合一、一照一码”改革成果，为“三创”发展营造宽松的市场经营环境。
发展互联网经济。支持伊利、蒙牛完善大数据共享平台建设，全面实施管理和产品数字化；推动中环光伏实施工业4.0智能化改造，实现产能和功能同步升级。鼓励支持基于大数据和互联网的商贸物流配送商业设计体验、新业态新模式等各类创新，推动线上线下就地交易，大型电商开端口、设连锁、做配送、建基地，繁荣互联网经济。
（三）融入“一带一路”，提高开放合作水平
构建更加完善的开放合作平台，争取中蒙自贸试验区获批建设，积极申报建设呼和浩特综合保税区。加快沙良、沙尔营铁路口岸建设进度，争取天津“无水港”落户我市，筹备建设呼和浩特铁路口岸。
构建区域性合作和共建共享机制。深度融入京津冀、环渤海经济合作区，深化呼包银榆经济合作区建设，深入推进呼包鄂一体化发展，加快构建以我市为中心的区域性合作平台。
（四）改善产品供给，发展都市农业
2016年，继续鼓励土左旗、托县、和林县等具备条件的地区大力发展奶牛规模化养殖、优质牧草种植、设施蔬菜等产业。在赛罕区、新城区、玉泉区、回民区城郊地区打造一批高端农创园、采摘园、观赏园、农耕文化园，集观光、采摘、体验、美食为一体的农家乐项目。武川县、清水河县等丘陵草原地带厚植生态绿色优势，发展花草业、林果业、食用菌、肉羊肉驴养殖业，实现生态与生活共美共赢。
要保质保量完成“十个全覆盖”工程任务，加快建设美丽乡村。2016年是呼和浩特实施“十个全覆盖”工程的攻坚之年。要完成1368个村全覆盖、1170个村移民搬迁，总投资额超过150亿元。
打好脱贫攻坚战，稳步提高贫困农民生活水平。实现2017年全市2.5万人稳定脱贫和武川、清水河两个贫困县全部摘帽，2016年是攻坚年。
做实做细贫困户建档立卡这项基础工作，确保2016年14890人实现精准稳定脱贫。
（五）降成本、去产能，推动工业转型升级
严格落实电价优惠补贴政策的同时，按照“负荷换低电价”的思路，将更多企业纳入电力多边交易范围。支持有条件的企业通过发行票据和债券筹集资金。
对全市范围内的落后产能企业、污染企业、停产半停产企业以及资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”进行全面排查，通过技术改造、兼并重组、淘汰退出等办法，化解过剩产能。
（六）坚持供给创新，推动服务业转型升级
降低物流配送成本，重点推进沙良、沙尔营及城发恼包等物流园区建设，着力打造“物流园区—物流分拨中心—专业物流配送中心”三级物流运行网络。
商业综合体去库存，一方面要落实好中央、自治区即将出台的去库存政策，另一方面要按照“三个结合”的要求，抓紧研究制定相关方案和政策，加快试点示范和总结推广。
发展现代服务业。加快构建完整的云计算产业链，抓好端口开设和入统工作。体育产业要抓好体育场馆的改造建设，引进赛马、电动方程式赛车、职业足球等知名赛事，带动大众体育消费。
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