[摘要] 据媒体报道称，近日《国家土地监督条例》的起草工作已经进入收官阶段，国土部力争在2015年内出台该项条例。
据悉，近日《国家土地监督条例》的起草工作已经进入收官阶段，国土部力争在2015年内出台该项条例。
记者注意到，早在2006年7月，国务院就已颁布“50号文件”《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》，2014年5月，国土部启动了《国家土地监督条例》的草拟计划。至此，《国家土地监督条例》的起草工作进入收官阶段。
“2006年国务院下发文件的督查制度的通知，成为中国土地执法监察体系中的主要内容，其中对建立国家土地督察制度的基本事项做出了规定，但土地督察制度尚缺乏系统的法律依据。”博隆咨询分析师朱翔在接受《中国产经新闻》记者采访时介绍，这次其主要意图是期望通过《分类指引》将土地违法违规案件的处理、处罚、整改标准化，大限度地压缩“自由裁量”和“运作”的空间。
记者也注意到，此次《国家土地监督条例》的起草工作在原来《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》的基础上更加细化和具体化。
朱翔介绍，《国家土地监督条例》将土地利用涉及的问题细分为闲置土地处置不到位、土地批而未供、低效利用土地、擅自改变土地用途等4类6种问题，将土地登记和抵押融资涉及的问题细分为违规办理土地登记、土地违规抵押融资等2类9种问题。
“另外，还将相关部门履责涉及的问题细分为发改部门履责不到位，住建规划部门履责不到位，农业部门履责不到位，工商部门、电力和市政公用企业等履责不到位，房产管理部门履责不到位等5类10种问题等，并将土地利用总体规划编制实施、违规下放土地权限、违法用地未查处到位即补办用地手续、违规调整建设用地区位、储备土地管理等问题也纳入其中。”朱翔进一步表示。
值得一提的是，近些年来，我国土地违法、违规的情况在各地都有，甚至有的地方较为严重。
其实，不论是《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》，还是《国家土地监督条例》，不论是以文件的形式出现，还是以法律条例的形式出现，都是对目前我国土地违法、违规情况的回馈。
据国家土地督察局的统计，2014全年，发现2228件土地违法违规问题，涉及耕地12.24万亩；有47个市的1215个项目(批次)没有按照规定的数量质量要求补充耕地，或未按规定缴纳耕地开垦费，涉及面积15.3万亩。在土地使用督察检查中，一些地方主要负责人被国土资源部约谈，一些违法个人被移送司法机关。
中国社科院农村发展研究所研究员、中国社科院研究生院教授冯兴元在接受《中国产经新闻》记者采访时坦言，以上这些数据，仅仅是检查披露的部分。其实，没有披露的还有很多。
或许，正是因为土地市场上存在的客观问题，使得治理扼制违法案件成为当务之急、之需。而《国家土地监督条例》即将出台可以说意义重大。
朱翔对记者说，对土地违法违规案件的处理、处罚方式进行“标准化”，以尽可能压缩存在的“运作”空间。
冯兴元表示，推出《国家土地监督条例》，用《条例》取代《通知》，虽然提升了土地督察所依据的政府法规的权威性。但是，仍然不是法律，从法律序位角度看，《条例》的权威性仍不够。而且《国家土地监督条例》属于部门主导提出的“部门立法”，容易维护部门的利益，而不是全体人民的利益。
冯兴元认为，城乡规划和土地利用本身违规问题严重、农民权利受侵害问题也很严重，这些土地法规与城乡规划的制定、内容与执行均与地方经济发展的要求严重脱节，相对而言严重滞后。土地法规需要从维护农民土地权益的角度重新梳理，城乡规划也需要引入地方民主、专家和民众的参与。
“如果单纯从合法合规角度去进行土地监察，虽然能够纠正一部分问题，但是也容易对其他很多问题矫枉过正，形成执法愈严，造成的实际问题会越多。”冯兴元后强调。
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